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中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
發布時間: 2015-12-29    瀏覽量: 1715

中共合肥市委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(2015年12月20日中國共產黨合肥市第十次代表大會2015年會議通過)
合肥在線  2015-12-28 02:18   稿源: 合肥在線-合肥日報

    “十三五”時期,是合肥率先全面建成小康社會的決勝期,也是建設長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創新高地”的關鍵期。中國共產黨合肥市第十次代表大會2015年會議根據黨的十八屆五中全會和省委九屆十四次全會精神,全面分析我市發展形勢,研究一系列重大問題,就制定合肥市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃,提出以下建議。

    一、“十三五”時期經濟社會發展面臨的形勢

    (一)“十二五”時期發展取得重大成就?!笆濉睍r期,是合肥奮力跨越趕超、取得巨大成就的五年。在黨中央國務院和省委省政府的堅強領導下,全市上下積極應對各種風險挑戰,主動適應引領經濟發展新常態,緊緊圍繞“新跨越、進十強”的奮斗目標和“大湖名城、創新高地”的發展愿景,不斷解放思想,強化創新驅動,突出改革開放,聚焦轉型升級,合肥建設與發展邁上新平臺、實現新跨越。

    綜合實力持續增強,發展速度和質量同步提升,經濟總量實現翻番,生產總值接近六千億元,財政收入突破一千億元,人均生產總值突破一萬美元,工業總產值接近一萬億元,主要經濟指標總量進入或接近全國省會城市前十位、增速位居前列,全省首位度明顯提高。經濟結構持續優化,主導產業加速集聚,戰略性新興產業高速增長,高新技術產業和服務業增加值實現翻番,農業現代化步伐不斷加快。創新能力持續提升,合蕪蚌自主創新綜合試驗區核心作用更加凸顯,國家創新型城市建設深入推進,中科大先進技術研究院等八大協同創新平臺加快建設,中科院合肥大科學研究中心獲批籌建,主要創新指標進入全國省會城市十強。發展活力持續迸發,科技管理體制、產業政策體系、國資國企、公共資源交易、投融資體制、土地節約集約利用、光伏精準扶貧等重點領域和關鍵環節改革取得突破,出口加工區、綜合保稅區、跨境電子商務港等重大開放平臺加快建設,合新歐國際貨運班列常態化運行。城鄉統籌持續加力,行政區劃調整順利完成,濱湖新區等城市組團展現新姿,新橋國際機場、高鐵南站、合肥港等一批重大基礎設施相繼建成使用,全國性綜合交通樞紐地位顯著提升,軌道交通加快建設,智慧城市建設加快推進,常住人口城鎮化率超過百分之七十,縣域綜合實力穩步提升,肥西縣、肥東縣躋身全國百強縣。人民幸福感持續提高,民生工程深入實施,教育、衛生、文化、體育等基本公共服務水平進一步提升,社會保險制度全面覆蓋,居民收入增長快于經濟增長,巢湖生態文明先行示范區建設全面推進,美好鄉村建設成效明顯,成功創建全國文明城市,榮膺國家森林城市、全國社會管理綜合治理優秀城市、國家節約集約用地試點城市。和諧社會建設持續加強,平安合肥建設深入推進,法治合肥建設全面展開,人民民主不斷擴大,社會治理體系和治理能力現代化水平穩步提升。全面從嚴治黨開創新局面,黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩,黨風廉政建設成效顯著?!笆濉币巹澞繕思磳倮麑崿F,為“十三五”時期發展奠定了堅實基礎。

    (二)“十三五”時期是大有作為的重要戰略機遇期?!笆濉睍r期,經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,為我市加速融入全球發展分工創造了歷史機遇。我國經濟長期向好基本面沒有改變,并將保持中高速增長,我市加快發展面臨諸多有利因素。國家深入實施“一帶一路”和長江經濟帶建設戰略,合肥作為雙節點城市,有利于進一步提升在全國區域發展格局中的戰略地位;國家深入實施創新驅動發展戰略,合肥作為安徽省率先系統推進全面創新改革試驗的核心城市,有利于在更高層面、更大范圍集聚創新要素資源,加快形成新的競爭優勢;國家扎實推進全面深化改革,合肥作為安徽省改革發展排頭兵,有利于率先形成發展新體制,持續增強發展新動力;國家大力實施制造強國戰略、“互聯網+”行動計劃等,合肥作為安徽省“調轉促”行動標兵,有利于加快創新轉型升級發展,促進產業向中高端邁進。我省加快建設美好安徽,奮力打造創新型經濟強省、文化強省和生態強省,將繼續大力支持合肥加快建設長三角世界級城市群副中心,引領推動合肥經濟圈向合肥都市圈戰略升級。我們要準確把握國家宏觀政策導向,貫徹落實省委決策部署,抓住用好各種有利機遇。

    同時,發展不足、發展不優、發展不平衡問題仍然突出。與先發城市相比,經濟總量差距仍然較大,人均水平不夠高,產業結構有待進一步優化,市場主體總量不夠多,城鄉發展不夠平衡,綜合承載能力有待增強,優質公共服務供給不足,城市管理水平仍需提升,巢湖綜合治理、大氣環境改善任務艱巨,提高合肥都市區國際化水平任重道遠,市民文明素養、城市文化品位有待提高,法治建設有待加強,領導干部思想作風和能力水平有待提升,黨員干部先鋒模范作用有待強化。

    綜合判斷,“十三五”時期機遇大于挑戰,我市發展仍處于大有作為的重要戰略機遇期。全市上下必須切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識,堅定信心、拉高標桿,突破瓶頸制約、補齊發展短板,不斷開拓發展新境界,再上發展新臺階。

    二、“十三五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

    (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實“四個全面”戰略布局,牢固樹立五大發展理念,深入貫徹省委省政府決策部署,堅持創新轉型升級發展不動搖,以提高發展質量和效益為中心,以加快調結構轉方式促升級為主抓手,以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設,當好全省“三個排頭兵”,確保率先全面建成小康社會,加快建設長三角世界級城市群副中心,為建設“大湖名城、創新高地”奠定堅實基礎。

    如期實現“十三五”發展目標,必須堅持人民主體地位,堅持科學發展,堅持深化改革,堅持依法治國,堅持統籌國內國際兩個大局,堅持黨的領導。具體要把握好以下基本要求。

    ——不斷解放思想。思想解放程度決定改革深度、推進力度、發展速度。必須進一步在解放思想中統一認識、凝聚力量,敢走新路、敢破難題,勇于打破陳舊觀念和傳統體制的束縛,推出更多具有合肥特色的改革創新之舉,不斷釋放全社會發展活力。

    ——致力改善民生。實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為建設與發展的出發點和落腳點,切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題,不斷提高人民獲得感和滿意度,充分調動人民積極性、主動性、創造性。

    ——加快創新發展。發展是硬道理,加快發展必須是科學發展。必須把創新擺在發展全局的核心位置,加快推動產業結構向高端化轉變、增長動力向創新驅動轉變、發展模式向內涵式集約化轉變、城市建設與管理向功能品質提升轉變、公共服務向均等化優質化轉變,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

    ——突出生態優先。綠色是永續發展的必要條件,綠水青山就是金山銀山。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,把好山好水好風光融入城市,更加注重源頭治理和長效機制建設,大力發展綠色低碳經濟,倡導綠色低碳消費,構建資源節約型、環境友好型社會。

    ——深化改革開放。改革是發展的強大動力,開放是發展的必由之路。必須堅持問題導向,深入推進重點領域和關鍵環節的改革,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,著力提高開放型經濟水平和城市國際化程度,激發全社會創新創業創造活力。

    ——推進依法治市。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持法治合肥、法治政府、法治社會一體建設,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,把經濟社會發展納入法治軌道,促進治理體系和治理能力現代化。

    ——強化黨的領導。黨的領導是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求,發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力,不斷提高黨的執政能力和執政水平,保證經濟社會發展的正確方向。

    (二)主要目標。今后五年,要在率先全面建成小康社會的基礎上,按照“經濟總量位次前移、創新水平全國一流、生態環境不斷改善、民生保障和社會治理水平持續提升、黨的領導更加有力,努力當好全省排頭兵”的總體要求,努力實現更高發展目標。

    ——經濟總量位次前移。在提高創新水平和質量效益的基礎上,經濟增長速度力爭“兩位數”,保持全國省會城市前列,生產總值邁上萬億元新臺階,人均生產總值達到一萬八千美元,主要經濟指標在全國省會城市中位次不斷前移。

    ——創新水平全國一流。三次產業及其內部結構持續優化,產業邁向中高端水平,新產業新業態加速成長,培育形成若干全國領先、具有國際競爭力的產業集群,打造全國高端產業集聚區。建設具有國際影響力的創新高地,主要創新指標穩居全國省會城市前列,創新高地建設邁出更大步伐。

    ——城市功能顯著增強。新型城鎮體系基本完善,戶籍人口城鎮化率持續提高。城鄉區域發展更加協調,縣域實力持續增強。全國性綜合交通樞紐地位和功能進一步提升,國際化都市區框架初步形成,城市綜合承載力和輻射帶動力不斷增強。

    ——民生福祉持續提升。就業更加充分,基本公共服務均等化水平穩步提高,優質公共服務供給更加充足,基本達到長三角地區平均水平。勞動年齡人口受教育年限明顯增加,人均預期壽命和主要健康指標不斷提高,居民人均可支配收入突破四萬元,城鄉收入差距逐步縮小,率先實現整市整體脫貧。

    ——文明程度明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,社會文明風尚更加濃厚,文明城市建設深入推進,市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系全面建成,文化產業成為重要支柱產業,城市品牌形象顯著提升。

    ——生態環境不斷改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平明顯上升,大氣、水、土壤等污染得到有效整治。能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量等指標得到有效控制,主要污染物排放總量持續下降,巢湖水質明顯改善,空氣質量持續向好。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成,巢湖生態文明先行示范區建設取得重大突破。

    ——體制機制更加完善。城鄉治理體系和治理能力現代化取得重大進展,全面創新改革試驗率先突破,全面深化改革走在前列,形成一批在全國有影響力的改革成果。人民民主更加健全,法治政府基本建成,“平安合肥”持續深化,司法公信力明顯提高。內陸開放高地建設取得突破,國際化及區域合作水平不斷提升。黨的建設制度化水平顯著提高。

    三、推進創新發展,培育轉型升級新動力

    深入實施創新驅動發展戰略,堅持追趕與引領同步,以建設安徽全面創新改革試驗核心區為突破口,推動全方位創新,打造國際知名、全國一流的創新城市。

    (一)建設有國際影響力的創新高地。以綜合創新能力進入全國一流為目標,以系統推進全面創新改革試驗為抓手,圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,全力推動大眾創業、萬眾創新,加快經濟結構調整、發展方式轉變和發展動力轉換,保持經濟中高速增長,促進產業邁向中高端水平,打造創新高地。

    建設綜合性國家科學中心。實施基礎創新工程,搶占世界科技制高點,提高全超導托卡馬克等三大科學裝置性能,爭取在肥布點建設新的國家大科學裝置和國家實驗室,打造世界一流的大科學工程和設施集群。在核聚變和等離子體、量子功能材料、物質與生命交叉等領域取得重大科技突破,在信息安全、生命科學、環境科學等前沿領域催生變革性技術與產品。支持中國科學技術大學等在肥高校和中科院合肥物質科學研究院、中國電科38所等在肥科研院所建設國際知名研究機構。大力吸引海內外高端研發資源來肥設立全球領先的實驗室和研發中心。

    搭建創新創業平臺。大力推進重大基礎研究和前沿高新技術研究成果工程化、產業化,重點推進量子通信、新型顯示、集成電路、智能語音、機器人、新能源、新能源汽車、高端裝備、生物醫藥和高端醫療裝備等產業創新平臺建設。全力支持中科大先進技術研究院、合工大智能制造研究院、中科院合肥技術創新研究院、清華大學公共安全研究院、北大未名生物技術研究院、中國農科院合肥食品創新研究院、安大綠色發展研究院、中俄超導質子聯合研究中心等重大協同創新平臺建設和體制機制創新。大力推進科研成果與創新創業深度融合,深入開展與國內外知名高校和科研機構全面合作。建設檢驗檢測平臺,完善公共服務平臺網絡。積極發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式,大力發展眾創空間和網絡眾創平臺。

    激發創新創業主體活力與競爭力。提升企業創新主體地位,引導創新要素向企業集聚,加快提升企業創新能力。鼓勵企業加大研發投入,支持企業大力引進急需的關鍵技術,完善科技型中小企業綜合服務體系,組織實施爆發性增長源工程,大力引進海內外高層次創新創業人才和團隊,支持科技人員創新創業,培育多元創新創業主體。建設國家小微企業創業創新基地城市示范。

    完善創新創業生態體系。推動政府職能由研發管理向創新服務轉變,構建普惠性創新知識政策體系,改革科技創新評價機制,形成全鏈條統籌推進的工作格局。深化科技成果使用權、處置權和收益權管理改革,擴大高校院所自主權,賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。大力推進科技金融深度融合,建立從實驗室、中試到規?;a的全過程科技創新融資模式,促進科技成果資本化、產業化。發展科技中介專業服務。深入推進企業股權和分紅激勵試點。加強知識產權保護。

    構筑創新創業人才高地。繼續實施人才強市戰略,緊扣產業鏈、創新鏈打造人才鏈,集聚國內國際創新創業人才。大力實施高層次人才創業團隊引進計劃、領軍人才引進“百人計劃”、廬州產業創新團隊培養計劃、廬州英才培養計劃等。推動人才結構戰略性調整,突出“高精尖缺”導向,著力發現、培養、集聚科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。優化人力資本配置,消除人才流動障礙,提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系,建設按國際慣例運作的人才市場,營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。

    (二)構建有國際競爭力的產業體系。實施《加快創新轉型升級發展行動計劃》,重點打造十大主導產業,建設一批國際先進、全國一流的產業集群,基本建成以戰略性新興產業為引領、先進制造業為主體、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的產業新體系。

    加快培育發展戰略性新興產業。以建設具有國際水平和國際影響力的戰略性新興產業集聚發展基地為突破口,引導資源要素向戰略性新興產業集聚。聚焦具有先發優勢的重點領域,強化產業核心競爭力,著力打造新型顯示、智能語音、光伏及新能源、生物醫藥等世界級產業集群。聚焦集成電路、量子通信、新能源汽車、機器人、軌道交通、燃氣輪機、高端數控機床、精密制造、高端醫療裝備等重點領域,著力突破核心技術,加快構建產業鏈條,迅速做大產業規模,打造國內一流的國家級產業集群。加快發展新材料、節能環保、應急等新興產業,著力培育未來先導產業。

    加快改造升級傳統制造業。落實《中國制造2025》,實施“機器換人”行動計劃和工業強基工程。加快工業化和信息化融合,重點推進家電、汽車、機械、食品等行業智能化改造,推動生產方式向柔性、智能、精細轉變,打造具有國際影響力的智能家電產業集群和安全食品產業集群,建成全國重要的新型汽車及零部件產業基地、裝備制造業基地。全面推進化工及橡膠輪胎、冶金、建材等產業搬遷升級和綠色化改造,加快淘汰落后產能。加快推進建筑產業現代化。

    提速發展現代服務業。以建設服務業集聚區為突破口,以智慧城市建設為抓手,全面推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,大力發展金融保險、現代物流、商務會展、中介咨詢等生產性服務業,推動制造業由生產型向生產服務型轉變。充分發揮和提升濱湖國際金融后臺服務基地功能,加快建設互聯網金融集聚區、金融服務外包集聚區等平臺,打造區域性科技金融中心。推進生活性服務業向精細和高品質轉變,加快發展教育醫療、健康養老、文化創意、體育健身、旅游休閑等生活性服務業,著力打造具有國際水平的大健康產業基地、文化創意基地,建設世界一流的環巢湖國家旅游休閑區。推進高技術服務業集聚集群發展,重點發展檢驗檢測、工業設計、信息服務等高技術服務業。積極培育電子商務、服務外包、投資理財等新興業態。以發展高技術服務業為重點,加快都市產業園轉型升級。

    優化發展現代農業。推進單功能傳統農業向多功能現代農業轉型升級,著力構建具有鮮明地域特色的現代農業體系。以提升特色養殖業、種植業和農產品加工業比重為突破口,深化農業結構調整。

    加快培育新型農業經營主體,創新農業商業模式,提高農業經營化水平。加強農業基礎設施建設,發展現代種業,加強生物技術應用,加強互聯網技術與農業產業鏈結合,增強農業綜合生產能力。大力發展休閑觀光農業、現代生態農業,開發農業多種功能。建立健全農產品質量安全體系。完善農業社會化服務體系。

    大力發展互聯網經濟。以建設國家電子商務示范城市、創建中國軟件名城、信息消費試點城市、寬帶中國示范城市等為抓手,構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快互聯網、云計算、大數據、物聯網等與三次產業深度融合,支持產業組織、商業模式、工業鏈、物流鏈創新,推動新技術、新產業、新業態同步發展。拓展網絡民生服務模式,提升公共服務水平。建立公共信息資源開發和共享機制,推動政府信息系統和公共數據互聯共享,在重點領域和行業開展大數據應用示范,發展大數據信息安全產業。

    加快質量品牌塑造。實施技術標準戰略,推動“合肥品牌”向“中國品牌”“世界品牌”升級。積極發展品牌經濟,鼓勵引導企業積極開展品牌創建、潛心專注品質提升,培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌。支持企業參與國際、國家和行業標準建設,開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。完善質量監管體系,加強品牌保護力度,深化國家級服務業標準化試點。加強質量品牌文化建設,樹立精益求精、追求卓越的價值取向。

    (三)構建發展新體制。落實中央和省委全面深化改革的部署要求,圍繞市場在資源配置中起決定性作用,系統推進重點領域和關鍵環節的改革,加快構建有利于創新轉型升級發展的體制機制。

    深化經濟體制改革。推進財稅體制改革,完善政府預算體系,實行全過程預算績效管理,強化預算責任和約束機制,規范政府舉債融資體制機制,創新投入方式和運行機制,健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。推進金融改革,打造地方骨干金融企業,促進民營銀行發展,完善政策性融資擔保體系,支持發展新興金融業態,暢通和拓寬實體經濟融資渠道,防范金融風險。推進國資國企改革,分類推進國資控股功能整合,以管資本為主實現國有資產監管全覆蓋,加強國有資本投資運營平臺建設。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,支持混合所有制企業發展,優化企業發展環境,有效降低實體經濟企業成本。

    深化行政管理體制改革。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,提高政府效能。規范完善政府權力清單、責任清單和涉企收費清單制度,規范部門機構設置,加強事中事后監管。探索建立產業準入負面清單制度,深化商事制度改革。推進市場配置要素,加快省市共建公共資源交易市場建設。完善城市治理體系,提升數字城管水平,加強城市精細化管理,推動城市治理現代化。

    大力推進供給側改革。圍繞需求側,著力加強供給側結構性改革,推動要素資源向高品質產品、高水平服務集中,不斷增加優質供給,提高供給體系質量和效率,增強經濟持續增長動力。創新公共服務供給方式,有序放開公共服務市場準入,形成政府主導、市場引導和社會參與的基本公共服務供給機制。完善政府向社會力量購買服務機制,加強購買服務績效管理,建立完善綜合評審機制。完善中介服務市場,大力培育社會組織,推動公共服務主體多元化。

    深化新型城鎮化體制改革。改革城鄉規劃管理體制,推進 “多規合一”。加快構建農業轉移人口市民化分類推進、成本分攤機制,促進農民就近就地實現城鎮化,全面實施居住證制度。完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法,積極穩妥推進農村土地承包經營權、宅基地使用權、資產收益分配權“三權落實”,以及就業、住房、義務教育、醫療保障、養老保險“五有并軌”。規范土地流轉經營管理,完善農村產權交易機制,創新農村集體“三資”管理運營和建設用地供給機制。建立健全森林資源評估制度和公益林森林保險制度。構建新型農村水利發展機制。

    (四)拓展發展新空間。按照“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的要求,推進產城融合,優化市域主體功能。

    優化主體功能布局。堅持按照“1331”城市空間規劃,落實主體功能區戰略,全域國土空間劃分為優化發展區、重點發展區、農業發展區、生態涵養區、禁止開發區等五類主體功能區,規范開發秩序,優化開發格局,提高國土開發利用效率和城市綜合承載力。

    優化產業空間布局。按照“產城融合、集聚布局、集群發展”思路,構建“四極兩廊五帶”的工業空間布局。實施“提升中心城區、拓展南北兩翼、推動東進西出”戰略,構建“一核引領、一圈提升、多區聯動”的服務業空間布局。遵循“布局優化、功能多元、產業轉型、發展融合”的原則,構建“一區三環四沿”的農業空間布局。

    規劃建設國家級合肥濱湖新區。全面落實國家重大改革發展任務,全方位參與新一輪產業分工,集聚優質要素資源,打造全面創新改革試驗區、高端產業集聚區、內陸開放新高地、生態文明先行區、產城融合示范區,大力提升新區綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力,成為引領合肥都市圈創新轉型升級發展的主引擎、支撐帶動安徽崛起的增長極、長三角雙向開放的新窗口。

    (五)培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發創新創業活力,推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展,加快實現發展動力轉換。

    發揮投資對增長的關鍵作用。在產業升級、創新驅動、城市建設、城鄉統籌、開放合作、生態建設、社會建設等領域,實施一批管長遠、增后勁、補短板、惠民生的重大項目。創新投融資方式,推廣政府與社會資本合作模式,帶動更多社會資本參與投資。

    增強消費對增長的基礎作用。創新產品和服務供給,提高有效供給能力。統籌開展消費功能和消費環境的戰略性建設,積極引進和培育消費領域領軍企業和馳名品牌。以擴大服務消費為重點帶動居民消費增長,引導消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變,打造多點支撐的消費增長格局。

    突出對外貿易對增長的促進作用。堅持商品貿易和服務貿易并重,推進外貿優進優出,培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。提高國際合作水平,廣泛開展國際科技合作和產能合作。實施“走出去”戰略,著力培育一批本土跨國公司。

    四、推進協調發展,構筑現代都市新格局

    統籌推動城鄉一體、經濟社會、軍民融合、物質文明精神文明協調發展,以建設現代化都市區為支撐,在協調發展中拓展發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁,打造比肩寧杭、協同聯動的高品質城市。

    (一)推動城鄉一體發展。全面優化都市區功能布局和空間形態,形成主城區、副中心、新市鎮、美好鄉村協調發展的新型城鎮化格局。

    優化發展主城區。推動主城區產業布局、服務功能、交通環境、文化品位等優化和提升,實現內涵式、集約化、品質型發展。城區全力打造國際化都市核心區、高端服務業集聚區,開發區全力打造創新創業引領區、產城融合示范區。以發展高端產業和新興業態為重點,積極推動老城區搬遷改造和“退二進三”、開發區“優二進三”,促進產業更替、城市更新。加強城市空間規劃,加快地下綜合管廊建設,推進基礎設施向地下延伸,建設海綿城市。強化城市設計,提倡城市修補,打造精品街區,留住“合肥記憶”,延續歷史文脈。強化信息安全保障,大力推進智慧城市建設,提升城市智能化水平。

    壯大發展副中心。按照中心城區標準,加快建設合肥東部、南部、北部三大城市副中心,疏解主城區功能,強化承接輻射作用,快速增強整體功能和綜合實力。東部副中心打造成為融入長三角的重要節點,南部副中心打造成為合銅一體化的重要節點,北部副中心打造成為合淮同城化的重要節點。

    培育發展新市鎮。以中心鎮、環湖十二鎮為重點,加快完善基礎設施,提高公共服務能力,促進產業人口集聚,打造一批產業特色鮮明、生態環境優良、社會事業進步、功能設施完善的現代新型小城市。穩妥推進“撤縣建區”“改縣設市”。積極推進新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點,賦予新市鎮與其定位相匹配的經濟社會管理權限。

    加快建設美好鄉村。以改善農村人居環境為重點,堅持基礎設施和公共服務設施配套先行,率先實現美好鄉村建設由“以點為主”向“由點帶面”轉變,建設農民美好家園。結合特色產業開發、生態環境保護、農村土地綜合整治,合并弱小村、治理空心村,突出中心村培育和特色村建設。探索一產與三產融合發展、“組團式、微田園、生態化”的新路子,創新美好鄉村建設模式。

    壯大縣域經濟。大力推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化,全力打造新型工業化主戰場、城鄉一體化新典范,不斷提高縣域經濟發展質量和在全市經濟中的比重,爭取更多縣市進入全國百強。突出錯位發展,統籌縣域產業布局,壯大主導產業,培育特色產業,推進工業園區擴容升級和合作共建,增強產業配套和綜合服務功能。繼續加大對巢湖市、廬江縣支持力度,實現縣域經濟協調發展。

    (二)推動交通體系協調建設。堅持交通先行,落實長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃,以強化對外通達、促進城際對接、暢通城市交通為重點,以輻射全省、通達全國、連接全球為方向,不斷提升合肥全國性綜合交通樞紐的功能和地位。

    建成全國性綜合交通樞紐。按照長三角世界級城市群副中心的定位,全面提升港站樞紐服務功能,高水平推進鐵路、公路、航空、水運和軌道交通的有機銜接和多式聯運,建設綜合性物流基地和交易中心,發展樞紐型經濟。構建完善“米”字型高速鐵路網,新建和改擴建一批高速公路、高等級公路,全面建成直達國內主要城市群的快速交通網絡。推動建設江淮運河,提升合裕線等通江航道等級和港口功能,構建“一湖四射”航道網,建成內陸地區重要的集裝箱中轉樞紐港和江淮航運中心。實施新橋國際機場二期工程,加快發展通用航空,逐步建成區域性國際航空港。加快高鐵西站鐵路樞紐建設。

    推進城市群城際交通網絡建設。對接長三角、長江中游城市群城際交通網絡規劃,建設以合肥為中心、聯接全省的城際鐵路網,基本實現合肥與城市群主要城市之間兩小時通達。推進合肥都市圈交通一體化,加快構建“十二縱十橫”一級公路網,建成以合肥為核心的一小時通勤圈。

    改善市域內部交通體系。堅持公共交通優先,確保投運五條軌道交通線,搭建城市軌道交通主骨架,打造智能交通,建設公交都市。加密完善城市快速路網,加快建設城市慢行系統,建成綜合樞紐換乘中心,優化交通組織,提高通行效率。加快建設地下及立體停車場。

    (三)推動要素資源協調保障。穩步提升城鄉要素供給能力,促進城鄉公共資源均衡配置,持續增強對產業發展和居民生活的保障能力。

    提高土地節約集約利用水平。實施最嚴格的耕地保護制度,強化土地利用規劃計劃的管控和引導。盤活土地存量,加大土地整治和未利用土地開發力度,實現耕地總量動態平衡。強化需求管理,深化“雙向約束”,優化土地利用結構,提高土地開發強度和產出效益。

    提升水、電、氣、油、熱等供給能力。加強水源地保護,增強供水保障能力。繼續實施農村飲水安全工程。適度超前發展電網,提升電力供應和科學用電水平。加快實施油氣輸儲重點工程建設,提高油氣保障能力。建立多元參與機制,推進水、電、氣、熱等價格改革。

    促進城鄉公共資源均衡配置。健全農村基礎設施和公共服務投入長效機制,促進公共資源向落后地區、薄弱環節傾斜,促進城鄉居民平等享有公共資源。突破城鄉分割的體制機制束縛,促進城鄉生產要素與資源自由流動、合理配置。

    (四)堅持物質文明和精神文明協調發展。堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心的工作導向,堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,激發文化創新活力,建設文化強市。

    大力加強文化高地建設。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強理論創新,實施哲學社會科學創新工程,建設合肥新型智庫。落實意識形態工作責任制,牢牢把握正確輿論導向,健全社會輿情引導機制,加強網上思想文化陣地建設,凈化網絡環境,凝聚正能量。深入挖掘、保護和開發歷史文化資源,傳承江淮地域文化,培育巢湖生態文化,彰顯現代創新文化,塑造具有較高知名度的城市文化標識。

    全面發展文化事業。加強城鄉文化設施與服務網絡建設,創建國家公共文化服務體系建設示范區。深化文化惠民活動,推動文化走下去。加強對外文化交流,鼓勵文化走出去。提高全民閱讀水平,建設書香合肥。繁榮發展文藝事業,加強文藝精品創作,推出一批精品力作,造就一批文化名家。加強基層文化隊伍建設,深化公益性文化單位改革。構建現代傳播體系,加快媒體數字化建設,促進傳統媒體和新興媒體融合發展。

    大力發展文化產業。推動文化業態模式創新,加快發展文化旅游、數字出版、廣播影視、創意設計等產業,推動文化與科技、金融、建筑、制造等相關產業深度融合。大力支持國家文化科技融合示范基地、國家數字出版基地、國家廣播影視基地、國家動漫產業基地建設,積極打造文化產業園區(基地)、特色文化街區和專業文化市場,推動文化產業集聚集群發展。發展文化產品和要素市場,提升中國(合肥)國際文化博覽會品牌效應,促進文化消費升級。探索推進國有文化資產管理方式改革。

    提高城市文明程度。大力推進“大湖名城、創新高地”城市品牌建設,不斷提升在國內外的知名度和美譽度。不斷深化全國文明城市建設,建立健全長效工作機制。規劃建設“中國好人”主題公園和合肥3D好人館等一批重點項目。加強公民思想道德和社會誠信建設,實施百萬市民素質大提升工程、文明家庭創建工程,加強新市民文明素養教育培訓,廣泛開展志愿服務活動,注重家庭、家風、家教建設,增強公民的國家意識、法治意識、社會責任意識。

    (五)推動軍民深度融合發展。落實深化國防和軍隊改革部署要求,制定軍民融合深度發展規劃,大力推進“軍轉民”“民參軍”,重點在航空航天、電子信息、智能語音識別、公共安全、軌道交通、機械裝備和特種車輛、新材料、物聯網等領域實施軍民先進技術相互滲透,鼓勵社會資本參與國防建設,建成一批軍民融合創新示范區、示范企業和示范產品,形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展新格局。深化雙擁共建,加強國防教育和后備力量建設。

    五、推進綠色發展,厚植生態文明新優勢

    堅持生態優先戰略,以巢湖生態文明先行示范區建設為統攬,深入實施水環境治理、綠色森林增長、大氣污染防治、固體廢物綜合整治“四大專項行動”,努力實現“有土皆綠、是水皆清、四季花香、處處鳥鳴”,打造城湖共生、獨具魅力的美麗城市。

    (一)加快建設巢湖生態文明先行示范區。堅持政府主導、流域共治,按照系統治理的思路,有效保護和有序開發并重,持續實施巢湖綜合治理工程,為全國“三河三湖”治理探索地方經驗。

    改善巢湖水環境。嚴格實施“河長制”,強化工業、農業農村等點面源污染治理,廣泛推廣清潔生產,嚴格污水排放標準。加強城鄉污水處理設施建設,提高污水處理能力,突出氮磷污染控制與治理,實現巢湖和入湖主要河流水質明顯改善。打造環巢湖國家濕地公園,規劃建設一批生態濕地,構建濕地生態屏障。

    推進流域綜合開發。大力實施“引江濟巢”工程,補充巢湖流域水資源,提升防洪抗旱應急能力。結合通江航道,推進流域入湖河道綜合整治,實行山、水、田、林、路、村、園綜合治理,實施河道清淤、立體化生態修復和城鄉水系河湖聯通工程,發揮防洪、航運、生態等綜合效益。加快環巢湖生態農業示范帶建設。高質量開發湖光山色和溫泉、濕地、歷史文化等資源,積極發展生態旅游業。

    (二)加大環境治理力度。以“天藍、地綠、水清、土潔、城靜”為目標,實行最嚴格的環境保護制度,落實減排目標責任制,嚴格控制污染物排放總量,著力形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。

    實施污染防治行動。以“三廠兩塵兩氣”污染防治為重點,嚴格控制大氣主要污染物排放。有效控制城市環境噪聲。加強固體廢物收運處置系統建設,實現危險固體廢物處理利用率百分之百。開展土地污染防治,推進工業污染場地治理試點,強化土壤環境監測監管、風險評估和防治修復。

    探索建立新型環境治理機制。探索推行環境污染第三方治理,建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。探索建立大氣、水、土壤等污染防治區域聯動機制,實現區域聯防聯控和流域共治。建立健全污染物排放信息公開制度和監督制度。探索建立區域生態補償機制。

    加快生態文明制度建設。嚴格落實環境保護主體責任,實行地方黨委和政府生態文明建設一崗雙責制,開展領導干部自然資源資產離任審計和領導干部任期環境質量考核。加強生態環境監管,強化能耗對標和合同能源管理,健全最嚴格的環境執法體系。建立健全陸湖統籌的環境監測預警和管控機制,落實覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制,建立統一的實時在線環境監控系統,嚴肅查處環境違法違規行為。落實環保機構監測監察執法垂直管理制度。

    (三)建設低碳城市。堅持綠色、低碳、循環發展,提高資源利用效率和效益,努力實現以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續發展。

    推進綠色低碳發展。發展低碳科技,推動生產方式綠色化,構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。加快發展綠色能源,推動傳統能源安全綠色開發和清潔低碳利用,因地制宜發展可再生能源和清潔能源??刂乒I生產過程、廢棄物處理等領域溫室氣體排放。積極發展低碳農業,改造林相結構,發展碳匯林業。推進低碳城市試點,推廣綠色建筑,開展低碳園區、低碳社區等試點示范。鼓勵綠色低碳出行,倡導低碳生活方式,傳播普及低碳文化。

    推進資源節約集約利用。強化約束性指標管理,落實能源和水資源消耗、建設用地等強度和總量“雙控”行動。推廣先進節能節水技術和產品,加快工業、建筑、交通等領域節能改造,持續降低單位綜合能耗。深入推進節約集約用地試點市建設,實現耕地總量動態平衡。實行最嚴格的水資源管理制度,全面創建節水型社會。加快廢舊物資回收系統建設,延伸再生資源產業鏈條。建立水權交易制度,積極開展排污權、節能量、碳排放交易試點。

    大力發展循環經濟。實施循環發展引領計劃,推進生產、流通、消費各環節循環發展,構建循環型工業體系和覆蓋全社會的資源循環利用體系,提高主要資源產出率、土地產出率和資源循環利用率。促進靜脈產業發展,支持園區循環化改造,創建國家生態工業示范園區、循環經濟示范區和“城市礦產”示范基地。加快發展農業循環經濟。

    (四)提升園林綠化水平。鞏固擴大國家森林城市創建成果,積極創建國家生態園林城市,著力構筑與城鄉空間有機契合、特色鮮明的綠色生態格局。

    大力植樹造林。在環巢湖區域、江淮分水嶺脊線、水源地保護區、鐵路沿線、高速公路沿線等重點區域,提高森林覆蓋率,構筑森林生態屏障。加大對廢棄礦山的治理力度,恢復山體自然風貌。創新投入方式,引導各方面資金投入植樹造林。

    提升綠化品質。以“增加綠量、提升品質”為主線,推進城市精品公園、游園和街頭綠地建設,完善城市水系、高壓走廊、生態景觀帶和綠蔭走廊建設,加快建設慢行綠道、綠蔭車場、屋頂綠化、景觀陽臺等多元綠色空間。

    六、推進開放發展,建設內陸開放新高地

    全面融入國家戰略,發揮“一帶一路”和長江經濟帶雙節點城市功能,堅持“引進來”與“走出去”并重,建設開放平臺,暢通開放通道,創新開放模式,加快構筑全國內陸開放新高地,打造開明開放、接軌世界的國際化城市。

    (一)提高開放平臺建設水平。加快開發園區轉型升級,增強產業、人才等要素資源集聚能力,著力打造一流的開放合作先行區。高水平建設“四港三區一中心”等重大開放平臺,拓展提升口岸功能。加密合新歐國際貨運班列,拓展國際航空貨運通道,加強與國際大通道合作。復制自貿區國際貿易投資體制機制,等高對接國際慣例和通行規則。深化關檢合作“三個一”改革,全面實施單一窗口和通關一體化。全方位對外開放,擴大與北美、歐洲等地區和俄羅斯等周邊國家經貿、科技、文化交流合作,加強與國際友好城市深度合作。以中德教育合作為切入點,建設中德(合肥)創新產業園,重點拓展產業、貿易、文化、科技、人才、金融等領域的合作廣度和深度。

    (二)提高區域合作發展水平。全面融入長三角發展分工,強化與滬寧杭等中心城市互動發展,推動合肥上海雙城全面戰略合作,在共建產業園方面實現突破。推動與長江中游城市群聯動發展,強化與武漢、長沙、南昌在基礎設施、公共服務、社會保障等領域互通互認。加快對接京津冀協同發展,加強與珠三角等區域交流合作。開展結對合作,支持阜陽合肥現代產業園、臨泉廬陽現代產業園、壽縣蜀山現代產業園等合作園區建設。扎實做好援疆援藏工作。推進跨區域重大基礎設施共建共享,提升互聯互通水平。

    (三)提高都市圈一體化水平。加快合肥經濟圈向合肥都市圈戰略升級,制定實施《合肥都市圈發展規劃》,推動合肥都市圈擴容,大力推進規劃共繪、交通共聯、市場共構、產業共興、品牌共塑、環境共建、社會共享,全面提升都市圈整體實力與綜合競爭力。

    (四)提高都市區國際化水平。編制實施都市區國際化行動綱要,高層次構筑產業、會展、創業、交流等平臺,高水平建設交通、場館、教育、醫療等設施,高標準營造宜居、營商、語言、宣傳等環境。培育高端高效世界級產業集群,提升城市全球通達能力和交通樞紐智能化水平,建設區域性國際物流中心,打造長三角國際化創新創業中心。

    七、推進共享發展,增進人民生活新福祉

    堅持效率與公平兼顧,推進改革發展成果更多更公平地惠及廣大人民,以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為抓手,打造共建共享、宜居宜業的幸福城市。

    (一)促進就業創業。實施更加積極的就業創業政策,完善勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業相結合的機制。多渠道增加就業崗位,不斷擴大就業規模。健全就業創業服務體系,建立統一規范靈活的人力資源市場,完善人力資源產業鏈,引導勞動力供需有效對接。加強職業培訓和創業培訓,增強勞動者就業創業和職業轉換能力。構建和諧勞動關系,推行集體協商和集體合同制度,完善欠薪保障機制,幫助來肥建設者尤其是新生代農民工更好地融入城市。

    (二)提高城鄉居民收入。堅持收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步,廣開增收渠道,實現城鄉居民收入倍增。完善最低工資標準增長機制,落實機關事業單位工資正常增長機制。增加低收入勞動者收入,擴大中等收入者比重,規范收入分配秩序。不斷拓寬農村外部增收渠道和財產性收入渠道,穩步增加農民收入。

    (三)完善社會保障體系。提高社會保障水平和統籌層次,全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系,促進社會保障事業更加公平、更可持續發展。

    提高社會保障水平。實施全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。完善職工養老保險個人賬戶制度,健全多繳多得激勵機制。完善各項社會保險關系制度銜接與跨區域轉移接續政策。建立基本養老金、失業保險金正常調整機制。完善城鄉居民基本醫療保險體系,逐步提高居民醫保政府補助標準,鞏固城鄉居民大病保險制度。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。落實好漸進式延遲退休年齡政策。發展職業年金、企業年金、商業養老保險。健全社會救助體系,擴大社會救助覆蓋面,逐步提高救助標準。

    構建社會福利體系。大力發展養老服務,發揮街道社區衛生服務中心(站)功能,開展醫養結合試點,支持社會資本興辦養老機構,建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。促進機構康復、社區康復以及殘疾人托養服務,健全殘疾人社會保障和服務體系。建立農村留守人員安全及生活保障機制。建設公益性公墓,推行殯葬普惠和“綠色殯葬”。

    完善住房保障體系。大力發展公共租賃住房,探索購買商品房用于公共租賃,加大推進城中村、棚戶區改造力度,保障中低收入市民基本住房需求。有序保障用地供應,完善商品房市場和房屋租賃市場監管機制。

    (四)堅持教育優先發展。全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,深化教育領域綜合改革,促進教育公平,強化素質教育,提高教育質量,推動各類教育協調發展,率先實現教育現代化。

    推進基礎教育發展。加快城鄉教育統籌協調發展,深化薄弱學校、師資隊伍、素質教育“三大提升工程”,推進國家級中小學品質試驗區建設。完善校長教師合理流動機制,加強農村教師隊伍建設,均衡配置教育資源,有序增加義務教育學位供給。普及高中階段教育,免除普通高中學雜費。完善進城務工人員隨遷子女“五個百分百”政策,保障平等接受教育權利。適應生育政策調整,擴大普惠性幼兒園覆蓋面。促進民辦教育健康發展,適度發展國際教育。辦好特殊教育,關注家庭教育。

    大力發展職業教育。構建現代職業教育體系,規劃建設具有國際水平的區域職教高地。推動合肥現代職業教育集團發展,堅持產教融合、校企合作、國際合作,加快建設磨店高教基地、公共實訓基地,建立高技能人才教育培訓機制。支持建設與地方經濟社會發展需要契合度高的優質高等職業院校,積極支持合肥職業技術學院、合肥幼兒師范高等??茖W校等建設地方技能型高水平大學。深化人才分段培養試點,推進學歷和技能等級“雙證書”試點,實現職普融合貫通發展。分類推進中等職業教育免除學雜費。

    提升國民教育水平。加強校地合作,支持在肥各類高校加快發展,根據經濟社會發展需要及時調整辦學結構和方向。支持中國科學技術大學建設世界一流研究型大學,支持合肥工業大學、安徽大學、安徽農業大學等高校建設一批世界一流學科。

    積極推動中德教育合作示范基地建設,支持合肥學院爭當全國應用型教育引領者。支持各類高校深化國內國際合作,在師資培訓、人才培養、專業建設、科學研究、人文交流等方面發揮引領和示范作用,搭建多層次、多領域的中外人才交流平臺。加快教育信息化步伐,積極發展遠程教育。大力發展社區教育,支持發展開放大學、老年大學、社區大學,暢通終身學習通道。

    (五)推進健康合肥建設。統籌推進醫藥衛生體制改革和健康事業發展,實現醫療、醫保、醫藥聯動,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

    推進醫藥衛生體制改革。全面落實公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。推進公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障四大體系建設,提升基層醫療衛生機構服務水平。鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。全面落實國家基本藥物制度,健全藥品供應保障機制,理順藥品價格,確保用藥安全。

    大力發展醫療衛生事業。大力引進培育高端醫療資源,積極發展精準醫療,全面提升醫療技術水平。堅持中西醫并重,支持國家中醫臨床研究基地和國家中醫藥管理局重點研究室建設,健全中醫醫療保健服務體系。合理布局醫療衛生機構,推進醫療衛生資源配置均衡化。加強基層醫療衛生隊伍建設,創新醫療服務模式,推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。加強區域衛生服務資源整合,完善衛生應急體系和預警機制,提高重大疾病防控能力。構建和諧醫患關系。

    發展體育事業。完善基層公共體育設施網絡布局,積極開放各類學校體育場所。廣泛開展全民健身運動,加強群眾體育設施建設,促進群眾體育和競技體育協調發展,不斷增強市民體質。積極舉辦有國際影響力的體育賽事。

    提高人口服務水平。全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。加大對計劃生育特困家庭幫扶力度。加強流動人口和特殊人群的服務管理。

    (六)打贏脫貧攻堅戰。大力實施精準扶貧、精準脫貧方略,構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧聯動的大扶貧格局,在全省率先實現整市整體脫貧。落實脫貧攻堅行動計劃,以增加貧困群眾收入為核心,以改善貧困地區生產生活條件為重點,實施產業、就業、智力、社保兜底等脫貧工程。

    八、加強和改善黨的領導,為實現“十三五”規劃提供堅強保證

    實現“十三五”規劃確定的目標和任務,關鍵是要加強和改善黨的領導。各級黨委必須深化對發展規律的認識,提高領導發展能力和水平,更好推動經濟社會發展。

    (一)充分發揮黨委領導核心作用。加強黨委領導經濟社會發展工作的制度化建設,強化全委會決策和監督作用。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制,健全完善決策咨詢機制,提高決策科學化水平。建立完善公開透明的信息發布制度。

    加強干部隊伍建設。堅持正確用人導向,落實新時期好干部標準,著力建設忠誠干凈擔當的干部隊伍。優化領導班子知識結構、專業結構和年齡結構,強化國際視野和戰略思維,注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。推進分級分類全員培訓干部,提升干部履職能力和專業化水平,強化執行力。深化干部人事制度改革,完善領導班子和領導干部綜合考核辦法,嚴格執行領導干部能上能下若干規定。健全政績考核評價體系和獎懲機制,調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

    加強黨組織建設。強化政治引領功能,深入推進基層服務型黨組織建設,更好地發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強農村、社區、機關、國有企事業單位等基層黨組織建設,加大非公有制經濟和社會組織黨建工作力度,進一步強化服務保障能力建設。加強和改進發展黨員和黨員管理工作,嚴肅黨內組織生活。落實黨委(黨組)特別是書記抓基層黨建工作責任。

    推進黨風廉政建設。堅持全面從嚴治黨,落實“三嚴三實”要求,把嚴明黨的紀律和規矩挺在前面,深入貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,壓緊壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任,健全作風建設長效機制。加強效能建設,強化權力運行制約和監督,扎實推進巡視巡查、審計監督、重要崗位輪崗、制度規范“四個全覆蓋”。加大紀律審查工作力度,正確把握和運用監督執紀的“四種形態”,保持懲治腐敗高壓態勢,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生態。

    (二)加強社會主義民主政治建設。按照推進社會主義民主政治制度化、規范化和程序化的要求,進一步健全民主制度、豐富民主形式。堅持和完善人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使各項職權,充分發揮人大代表的作用。支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,提高政治協商、民主監督、參政議政實效。創新群眾工作體制機制和方式方法,注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,廣泛凝聚打造“大湖名城、創新高地”的共識和力量。

    (三)加快建設全國一流的法治城市。加強黨對立法工作的領導,完善黨對立法工作中重大問題決策程序。健全人大主導立法工作的體制機制,推進重點領域和關鍵環節立法工作,形成體現時代特征、具有合肥特色的地方法規體系。加快建設法治政府,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善政府法律顧問制度,規范政府系統重大事項決策行為。推進行政執法體制改革,全面實行行政執法責任制。深化司法體制改革,尊重司法規律,推進司法的公正、公平、公開,完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。加強法治社會建設,健全法治宣傳教育機制,深化“江淮普法行”等主題活動,形成良好法治氛圍和法治習慣。

    (四)加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理現代化。

    加強社會治理基礎制度建設。落實中央建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度,通過大數據整合社會信用資源,建立覆蓋全社會的信用體系。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制,健全群眾利益表達、利益協調、利益保護機制。

    完善社會管理和服務機制。加強社會組織建設,完善政府購買社會工作服務制度。加強城鄉社區網格化管理,加快推進社會服務管理信息化建設,增強社區服務功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。落實重大決策社會穩定風險評估制度,完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強和改進信訪調解工作,有效預防和化解矛盾糾紛。

    推進“平安合肥”建設。堅持人民利益至上,加強全民安全意識教育,健全立體化數字化社會治安防控體系,完善社會治安綜合治理體制機制。嚴格落實安全生產責任制,實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。強化預防治本,健全預警應急機制,加大監管執法力度,及時排查化解安全隱患。加強防災減災和應急體系建設,提高安全生產能力和防災減災能力,維護社會安全穩定。實施食品藥品安全戰略,構建嚴密高效、社會共治的安全治理體系。

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